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湖南法治報(bào)訊（全媒體記者 梁原）省十四屆人大常委會(huì)第58次主任會(huì)議決定，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議于9月23日至9月26日在長(zhǎng)沙舉行。9月15日，省人大常委會(huì)法工委發(fā)言人卿曉英介紹了本次擬審議的法規(guī)草案主要情況。

省十四屆人大常委會(huì)第58次主任會(huì)議建議，本次常委會(huì)會(huì)議審議《湖南省數(shù)據(jù)條例（草案·三次審議稿）》《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案·三次審議稿）》《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例（草案·三次審議稿）》《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例（修訂草案·二次審議稿）》《湖南省開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案·二次審議稿）》《湖南省民宿管理若干規(guī)定（草案·二次審議稿）》《湖南省傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例（草案·二次審議稿）》；審議省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例（修正草案）》的議案，省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《湖南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議《湖南省檔案管理?xiàng)l例（修訂草案）》的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議《湖南省濕地保護(hù)條例（修訂草案）》的議案。

上次常委會(huì)會(huì)議之后，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的3件三審法規(guī)草案、4件二審法規(guī)草案進(jìn)行了深入調(diào)研，召開座談會(huì)，并征求了省人大代表、市州人大常委會(huì)、立法研究基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及社會(huì)公眾的意見。綜合各方面意見，經(jīng)過多次修改，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)草案修改稿。

關(guān)于《湖南省數(shù)據(jù)條例（草案·三次審議稿）》

明確規(guī)定他人不得侵犯?jìng)€(gè)人信息數(shù)據(jù)權(quán)益

《湖南省數(shù)據(jù)條例（草案·三次審議稿）》明確規(guī)定個(gè)人信息主體依法享有的權(quán)利以及他人不得侵犯?jìng)€(gè)人信息數(shù)據(jù)權(quán)益；對(duì)數(shù)據(jù)處理者享有的數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、衍生數(shù)據(jù)的權(quán)益以及數(shù)據(jù)處理者的義務(wù)性規(guī)定等內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。對(duì)數(shù)據(jù)交易的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善。進(jìn)一步完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，新增國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，刪除有關(guān)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所法律責(zé)任的規(guī)定。

關(guān)于《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案·三次審議稿）》

明確各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案·三次審議稿）》明確各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

規(guī)定排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

刪除了關(guān)于“禁止生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車”以及根據(jù)住宅小區(qū)入住戶數(shù)限制小區(qū)裝修作業(yè)時(shí)間的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例（草案·三次審議稿）》

明確綜治中心入駐單位和組織加強(qiáng)協(xié)作配合

《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例（草案·三次審議稿）》完善職能職責(zé)規(guī)定，對(duì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政府部門、兩院、基層自治組織等單位的職責(zé)作了修改完善。

完善矛盾糾紛預(yù)防化解措施，增加了輿情管控和開展基層經(jīng)常性排查等內(nèi)容。

完善保障與監(jiān)督措施，明確綜治中心入駐單位和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，履行法定職責(zé)；對(duì)照上位法規(guī)定，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定作了精簡(jiǎn)。

關(guān)于《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例（修訂草案·二次審議稿）》

優(yōu)化非稅收入管理規(guī)則

《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例（修訂草案·二次審議稿）》優(yōu)化非稅收入管理規(guī)則。完善非稅收入的概念、社會(huì)監(jiān)督的方式、處理流程和教育收費(fèi)的管理規(guī)定，增加罰沒財(cái)物處置收入及其孳息應(yīng)當(dāng)全額繳入國(guó)庫和建立受贈(zèng)收入公示機(jī)制的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收，確保應(yīng)收盡收，不得亂收。

厘清部門征管職責(zé)邊界。針對(duì)非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的協(xié)同問題，明確稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省關(guān)于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)要求以及國(guó)庫集中收繳制度負(fù)責(zé)征收；加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門和稅務(wù)部門之間的信息共享，明確項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門在費(fèi)源信息變更時(shí)的推送職責(zé)；增加財(cái)政、稅務(wù)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全征收管理工作機(jī)制等內(nèi)容。

關(guān)于《湖南省開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案·二次審議稿）》

新增保護(hù)外來經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益等規(guī)定

《湖南省開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案·二次審議稿）》進(jìn)一步優(yōu)化整合條例草案的框架結(jié)構(gòu)，分章對(duì)開放舉措、開放平臺(tái)、開放保障等重點(diǎn)內(nèi)容予以規(guī)范。

進(jìn)一步明晰政府及其相關(guān)部門在開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作中的職責(zé)。對(duì)各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門的職責(zé)予以科學(xué)合理劃分，增加縣級(jí)以上人民政府建立健全“六外”協(xié)同工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作中的重大問題等職責(zé)；明確科學(xué)技術(shù)、公安、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)炔块T工作職責(zé)。

進(jìn)一步完善開放舉措。明確各級(jí)人民政府按照“五統(tǒng)一、一開放”要求融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的原則性規(guī)定；增加建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制、實(shí)行包容審慎監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范招商引資行為和支持市場(chǎng)化專業(yè)化招商、鼓勵(lì)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)參與全球分工、支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、加強(qiáng)國(guó)際友好城市交流合作等內(nèi)容。

進(jìn)一步加強(qiáng)開放保障。新增保護(hù)外來經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益、加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和保障機(jī)制、發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)作用、建立健全投訴機(jī)制等內(nèi)容；對(duì)加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、交流等內(nèi)容予以完善。

做好與已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、開發(fā)區(qū)條例、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例等法規(guī)的銜接補(bǔ)充，發(fā)揮協(xié)同作用。

關(guān)于《湖南省民宿管理若干規(guī)定（草案·二次審議稿）》

明確民宿經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施不當(dāng)價(jià)格行為

《湖南省民宿管理若干規(guī)定（草案·二次審議稿）》將民宿明確為：“利用鄉(xiāng)村民居或者農(nóng)村集體土地上的閑置建筑物等資源開辦，為消費(fèi)者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化和生產(chǎn)生活方式的住宿設(shè)施”。

完善職能職責(zé)。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)職責(zé)；明確文化和旅游部門“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿管理日常工作，會(huì)同有關(guān)部門開展民宿等級(jí)評(píng)定、宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民宿發(fā)展水平”；增加了自然資源、疾病預(yù)防控制等單位的職責(zé)規(guī)定。

規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)。增加了民宿經(jīng)營(yíng)者信息報(bào)送的規(guī)定，明確民宿經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施不當(dāng)價(jià)格行為，履行未成年人保護(hù)義務(wù)，保障食品衛(wèi)生安全。

關(guān)于《湖南省傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例（草案·二次審議稿）》

明確原住民留村的保障和鼓勵(lì)措施

《湖南省傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例（草案·二次審議稿）》將條例草案名稱修改為《湖南省傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例》。

對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等四個(gè)主要部門的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)村（居）民委員會(huì)的職責(zé)作了完善。

增加規(guī)劃征求意見的規(guī)定，細(xì)化保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容；加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接。

增加縣級(jí)人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府工作報(bào)告?zhèn)鹘y(tǒng)村落保護(hù)傳承利用情況的規(guī)定，明確原住民留村的保障和鼓勵(lì)措施。

關(guān)于《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例（修正草案）》

對(duì)人大監(jiān)督進(jìn)行完善

為了貫徹落實(shí)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決策部署，根據(jù)修改后的監(jiān)督法，結(jié)合本省實(shí)際，省人大常委會(huì)主任會(huì)議擬訂了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例（修正草案）〉的議案》。

草案在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上，完善了人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和基本原則、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的制度機(jī)制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容和機(jī)制、人大執(zhí)法檢查工作機(jī)制、人大備案審查制度；增加專題詢問和監(jiān)督成果運(yùn)用的規(guī)定；明確常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃和對(duì)垂直管理的機(jī)關(guān)參照本條例開展監(jiān)督的規(guī)定。

關(guān)于《湖南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（修訂草案）》

完善防范懲治統(tǒng)計(jì)造假體制機(jī)制

為了科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)了解國(guó)情國(guó)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，省人民政府?dāng)M定了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈湖南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（修訂草案）〉的議案》。

修訂草案規(guī)定了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)和部門統(tǒng)計(jì)職責(zé)；針對(duì)政府統(tǒng)計(jì)購買服務(wù)和統(tǒng)計(jì)代理行為不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)造假等問題，明確政府購買服務(wù)和統(tǒng)計(jì)代理的主體、范圍、條件、購買程序等內(nèi)容，完善防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的體制機(jī)制，規(guī)定了統(tǒng)計(jì)人員依法履職保護(hù)、加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)服務(wù)和配套保障等內(nèi)容。

關(guān)于《湖南省檔案管理?xiàng)l例（修訂草案）》

做好紅色檔案收集保護(hù)和利用

為了加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省人民政府?dāng)M定了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈湖南省檔案管理?xiàng)l例（修訂草案）〉的議案》。

條例修訂草案圍繞細(xì)化主體責(zé)任、加強(qiáng)重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案的科學(xué)管理、做好我省紅色檔案的收集保護(hù)和利用，以及加強(qiáng)檔案服務(wù)外包的規(guī)范和管理等方面作了細(xì)化規(guī)定。

關(guān)于《湖南省濕地保護(hù)條例（修訂草案）》

著力破解濕地面積減少、功能衰退、生態(tài)受損等問題

為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，省人民政府?dāng)M定了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈湖南省濕地保護(hù)條例（修訂草案）〉的議案》。

修訂草案針對(duì)我省濕地面積減少、功能衰退、生態(tài)受損等問題進(jìn)行針對(duì)性制度設(shè)計(jì)，規(guī)定了省級(jí)重要濕地名錄、一般濕地名錄的發(fā)布機(jī)制，對(duì)占用省級(jí)重要濕地、一般濕地的管理作了規(guī)范，還對(duì)省級(jí)重要濕地、一般濕地的合理利用作了細(xì)化。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)